北極星能源網獲悉，貴州省能源局日前發布關于公開征求《貴州省煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查管理辦法（征求意見稿）》意見的函，詳情如下：

關于公開征求《貴州省煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查管理辦法（征求意見稿）》意見的函

為切實規范煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查管理，進一步提高審查質量及效率，我們結合實際對《貴州省煤礦建設項目初步設計及安全設施設計審查管理辦法（修訂）》進行了修訂完善，現將修訂后的《貴州省煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，請于2022年12月2日前書面反饋為謝。

聯系人：省能源局煤炭處曹天富

電話：0851—868913**（傳真）

郵箱：499141328@qq.com

附件：貴州省煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查管理辦法（征求意見稿）

貴州省能源局

2022年11月18日

附件：

貴州省煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查管理辦法

（征求意見稿）

第一章總 則

第一條為規范煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查工作，遵循公開、公平、公正的原則，提高全省煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查質量及效率，根據國家和貴州省關于政府采購第三方服務有關工作要求，特制定本管理辦法。

第二條全省煤礦建設項目核準和初步設計、安全設施設計審查由貴州省能源局（以下簡稱省能源局）負責，原則上委托第三方機構組織專家組進行審查、提出審查意見，經省能源局按規定程序審批后實施。初步設計和安全設施設計聯合審查的并行審查、分別審批。

第二章第三方機構及專家庫的組建

第三條采購第三方機構服務按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《貴州省政府集中采購目錄及限額標準（2021年版）》（黔府辦發〔2020〕35號）《貴州省財政廳關于開展政府采購意向公開工作的通知》（黔財采〔2020〕38號）等政府采購相關規定執行。

第四條第三方機構資格要求：在貴州省有固定辦公場所，具有獨立承擔民事責任的能力，具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度，具有履行合同所必需的設備和專業技術能力，具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，在經營活動中沒有違法違規記錄，未被列入失信被執行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

第五條專家資格要求：

（一）從事煤礦設計咨詢、煤礦生產、煤礦安全管理及從事煤礦相關專業技術人員，一般應具有副高級以上專業技術職稱，或有現場管理經驗且從事煤礦相關專業工作15年及以上的可放寬到中級專業技術職稱。

（二）堅持原則、秉公辦事、作風正派、廉潔自律，熱愛并自愿為貴州省煤炭行業服務的學者和專業技術工作者，具有較強的工作責任心和良好的職業操守，能嚴守國家秘密、工作秘密和商業秘密；

（三）身體健康，能承擔一定量工作，自愿參加并接受委派從事相關工作，年齡一般在70周歲以下。

（四）熟悉國家和我省煤炭工業各項方針政策、相關法律法規和煤炭工業各項規章、規程、規范、標準要求。

第六條專家庫設立：

（一）省能源局設立專家庫。符合第五條要求、愿意為煤炭行業開展項目審查的專業技術人員均可申報，申報工作采取個人自愿、單位推薦的方式開展，申請者本人客觀、如實填寫專家申報表，提供相關證明材料（申請者需對自己提供的材料的真實性負責），并加蓋所在單位或聘用單位公章（已退休的提供退休證明)，經省能源局審核通過后錄入專家庫。專家庫實行動態管理，省能源局根據工作需要對專家庫進行實時更新。

（二）專家庫根據專業分為若干子庫，每個申請入庫專家可根據自身工作經歷、從事專業和技術咨詢服務經歷，最多可以申請加入3個專家智庫。專家庫由省能源局設立，庫內人員可參與煤礦建設項目審查及相關檢查驗收工作。

第七條審查專家組組成：審查專家組成員專業原則上包括采礦工程、通風與安全、煤礦地質（含水文地質）、機電運輸、通訊及監測監控、總平面布置、洗選加工、環境保護、經濟等相關專業，并為已進入省能源局專家庫的審查專家。在符合回避原則的前提下，由第三方機構承擔項目審查工作，審查專家由第三方機構從專家庫中抽取，專家組組長在選取的專家內指定。原則上煤礦建設項目核準專家不少于3人，初步設計、安全設施設計并行審查時不少于9人、單獨審查時不少于7人。

第三章第三方機構及專家的權利、職責和義務

第八條第三方機構依據國家政策、法律法規要求和礦井設計規范等獨立開展項目審查工作，不受外界干涉。任何單位和個人不得阻擾第三方機構開展審查工作，干擾審查結果。第三方機構要建立健全項目審查成果文件檔案資料庫，以備核查。

第九條第三方機構在開展項目審查活動時，應遵循客觀公正、誠實守信的原則，認真組織專家開展項目審查工作，按時完成項目審查任務，出具項目審查報告書，待項目報告或設計修改完善后再出具項目審查意見確認書并承擔相應的法律責任。項目審查報告書及項目審查意見確認書應當依據法律法規、技術標準、產業政策以及政府部門發布的標準、規范等編寫。參與項目審查的專家對本人出具的審查結論負責，第三方機構對項目審查專家負有管理責任。

第十條實行回避制度。承擔項目設計任務的機構及人員，不得承擔本單位的項目審查工作；第三方機構與被審查項目的編制單位、項目建設單位之間不得存在控股、管理關系或者負責人為同一人的重大關聯關系；審查專家與被審查項目的設計和建設等單位不存在隸屬或利益關系。由省能源局安排人員對隨機抽取的專家進行身份核實。

第十一條專家在項目審查服務活動中享有的權利：

（一）可按照各自的專業領域和工作經歷，作為省能源局專家參加相關項目審查活動；

（二）在項目審查服務活動中，充分發表個人意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；

（三）依法享受第三方機構支付的項目審查費用；

第十二條專家在項目審查服務活動中承擔的責任和義務：

（一）遵守國家法律、法規和有關規定，執行規程、規范和行業技術標準，在項目審查服務過程中，服從第三方機構安排，并接受第三方機構的監督管理；

（二）堅持公平、公正、科學、獨立的原則開展項目審查服務工作，遵守道德準則和職業操守，實事求是、認真負責地提出審查意見，審查意見不得含糊不清，不得有意為難項目編制單位，同時，在審查及報告修改過程中，項目建設單位、項目編制單位對審查意見有異議的，應耐心負責的作出相應闡述或解釋；

（三）廉潔自律，不得在項目審查過程中向項目建設單位及項目編制單位索取或者收受他人財物或者牟取不正當利益；

（四）保證項目審查服務成果質量，并對項目審查成果承擔責任；

（五）保守知悉的國家秘密和他人的商業、技術秘密；

（六）工作單位、職稱等級、聯系方式等主要個人信息發生變更時，應當在一個月內向省能源局報告；

（七）接到相關工作通知后，應當及時回復、確認；

（八）法律、法規、規章規定的其他義務。

第十三條第三方機構要建立相應考核機制，對專家履職能力及履職情況采用評分制進行評價，針對審查專家出勤情況、專業能力、審查水平、工作作風、廉潔行為等方面制定評分標準，對專家每一次評審情況進行評價，評價結果報省能源局。對3次評審結果不合格的專家，省能源局將移出專家庫，3年內不得再次申請進入專家庫。

第十四條第三方機構要建立審查專家對項目核準資料、設計資料評價制度，針對項目報告或初步設計、安全設施設計編制情況制定評分標準，由評審專家根據自己評審的內容對項目報告或設計編制情況進行評價，評價結果報省能源局。同時，根據評價結果實施“紅黃牌”管理，對1次評價結果不合格的，由省能源局對項目報告或納入初步設計、安全設施設計編制單位進行“黃牌”警告，責成編制單位限期整改；1個年度內2次評價結果不合格或“黃牌”警告后限期整改仍不合格的，由省能源局對項目報告或納入初步設計、安全設施設計編制單位“紅牌”并予以通報。

第四章審查要求和標準

第十五條專家應按現行法律、法規、規程規定及相關產業政策和省有關政策文件要求，嚴格對項目進行審查和復核工作。專家意見應分存在問題和建議兩部分。對設計內容不符合法律、法規、政策要求的，錯誤或明顯不合理的，增加安全風險或對災害防治不利的，必須作為存在問題提出；其它針對設計優化內容，可作為專家建議，供項目建設單位和項目設計單位參考。

第十六條第三方機構確定專家組后，要在7天內完成初審，項目審查專家出具審查意見，第三方機構出具項目審查報告書并及時報省能源局主管部門。

對審查“修改完善后通過”的項目，要立即提出修改時限，并將修改內容一次性提交項目設計單位修改。對于修改需15日以上才能完成的，修改時限應由項目建設單位、項目設計單位、第三方機構共同商定后，由項目建設單位、第三方機構分別書面報省能源局同意后實施。項目設計單位要按期完成修改工作，超過修改時限5日未提交修改稿的，第三方機構必須將修改超時情況書面向省能源局報告并告知項目建設單位。

設計單位要按期完成修改，第三方機構在收到修改稿后要在3個工作日內由專家組逐條對照核實，確認修改滿足要求后出具項目審查意見確認書（一式10份），加蓋第三方機構公章后向省能源局主管部門提交1份項目審查意見確認書登記件（同步刷光盤電子存檔），其余轉交項目設計單位和建設單位按程序辦理相關手續。

對審查“不通過”的項目，第三方機構在3個工作日內出具項目審查意見確認書（一式10份），加蓋第三方機構公章后向省能源局主管部門提交1份項目審查確認書登記建賬，其余轉交項目設計單位和建設單位。

第十七條其他審查要求：

（一）專家應在審查會議上對項目設計單位提交的設計“送審稿”中由自己負責審查的章節給出是否通過審查的明確結論，包括：“通過”“修改完善后通過”“不通過”等。專家組長應根據專家結論給出項目總體審查意見。對于“不通過”的設計項目，出具書面理由。

（二）項目報告或設計內容和深度不滿足有關編制規范要求的，違反煤礦安全生產法律法規規章等相關要求，各大系統存在重大缺陷、災害防治措施設計無依據或無針對性，設計采用國家明令淘汰設備、工藝，地質資料無支撐依據，致使瓦斯防治、防治水設計無依據，專家組認為設計質量低劣而給出“不通過”的評審結論，則項目審查總結論定為“不通過”。

（三）對需修改通過的報告或設計，需修改的章節，由對應的專家負責審核，符合要求后簽署復核意見。項目建設單位或項目設計單位對專家提出的設計審查意見有異議，可向省能源局及時反映，省能源局重新選取專家庫內專家對涉及異議部分進行復核，提出處理意見。

（四）為加強對第三方機構審查行為的監督管理，省能源局定期在專家庫中重新選取專家對審批的項目報告、設計以及第三方機構出具的審查情況進行審核、復核。

第五章監督管理

第十八條省能源局采取政府購買服務的方式，聘請第三方機構對煤礦建設項目初步設計及安全設施設計進行審查。根據第三方機構承擔的工作，于每年8月前編制次年預算安排，根據省財政預算下達情況，按政府采購流程向省財政申請經費支付，在經費撥付前，由第三方機構墊付資金先行支付給審查組專家。原則上省能源局按季度支付購買服務費用，第三方機構不得向項目建設單位及項目設計單位收取任何費用。

第十九條省能源局負責第三方機構的日常管理工作。根據工作需要，省能源局可適時安排人員參加審查會議，對于第三方機構存在管理不當，審查報告進度慢、質量把關不嚴，省能源局應及時清理更換，并及時對第三方機構處理情況向社會進行公布。

第二十條對不按規定履行職責，導致項目報告或設計質量低劣，評審未通過的設計編制單位，在省能源局網站進行通報公示；對超過3次不能獲得評審通過的編制單位，提請資質管理部門責令限期整改，整改期間不得受理貴州省境內的建設項目咨詢業務。

第二十一條對納入失信名單、受到刑事處罰、評審發生廉政行為的評審專家及時清出專家庫，評審專家在行政處分、政務處分期間不得參與評審工作；對存在“違反廉潔紀律”的專家，一經核實，移除專家庫，3年內不得再次申請進入專家庫，按規定進行信用懲戒，并向社會公布；專家連續三次不能參加審查的，則視為自動放棄專家資格，移除專家庫。

第六章保障機制

第二十二條項目建設單位對其提交的設計相關原始材料的真實性負責，項目設計單位對其編制的設計是否符合煤礦安全生產法律法規和標準要求負責，審查專家對其審查后同意通過的設計章節負責，審查第三方機構對項目審查質量負總責，并承擔主體責任。

第二十三條對設計未獲審查通過的，要提請省煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級工作領導小組辦公室對設計單位予以通報；對超過3次未獲審查通過的設計單位，責令限期整改，整改期間不得承接貴州省境內煤礦建設項目相關設計業務。

第二十四條對設計內容不符合國家和省有關規定要求的，要及時、準確、一次性告知項目建設單位和項目設計單位。

第二十五條相關專家要嚴格遵守廉政紀律、工作紀律等，自覺接受各方監督，嚴格執行煤礦安全生產法律法規和標準規范，切實做到廉潔自律、履職盡責、依規審查、嚴格把關。如發現審查把關不嚴、存在重大疏漏或造成事故的要視情節輕重給予批評教育、予以解聘等處置措施；涉嫌違法的，要依法追究責任。

第七章 附 則

第二十六條本辦法自發布之日起施行，原《貴州省煤礦建設項目初步設計及安全設施設計審查管理辦法（修訂）》（黔能源煤炭〔2021〕118號）同時廢止。

第二十七條本辦法由貴州省能源局負責解釋。